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國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部修訂印發(fā)《城鎮供水價(jià)格管理辦法》《城鎮供水定價(jià)成本監審辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)《辦法》）。就社會(huì )各方面關(guān)心的問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

1.問(wèn)：請介紹一下兩個(gè)《辦法》修訂出臺背景。

答：2020年12月23日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦函〔2020〕129號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求加快建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節約用水的價(jià)格機制�，F行《城市供水價(jià)格管理辦法》1998年印發(fā)，2004年進(jìn)行了個(gè)別條款的修訂；《城市供水定價(jià)成本監審辦法（試行）》2011年印發(fā)實(shí)施。兩個(gè)辦法的實(shí)施對指導地方規范城市供水價(jià)格管理發(fā)揮了積極作用。但近年來(lái)隨著(zhù)城鎮供水價(jià)格改革的深化，原有水價(jià)構成、分類(lèi)、定調價(jià)程序等內容已不符合形勢發(fā)展變化需要，特別是在供水壟斷環(huán)節價(jià)格監管方面，需要提出更為明晰的定價(jià)方法。為加快建立健全以“準許成本加合理收益”為核心的定價(jià)機制，提升城鎮供水價(jià)格監管的科學(xué)化、精細化、規范化水平，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委會(huì )同住房城鄉建設部對原有辦法進(jìn)行了修訂，公開(kāi)征求了社會(huì )意見(jiàn)，修改完善后于近日印發(fā)了兩個(gè)《辦法》。

2.問(wèn)：兩個(gè)《辦法》的主要內容有哪些？

答：《城鎮供水價(jià)格管理辦法》明確了城鎮供水價(jià)格的定價(jià)原則、定價(jià)方法、定調價(jià)程序，以及水價(jià)分類(lèi)、計價(jià)方式、規范供水企業(yè)服務(wù)收費行為等。主要內容：一是按照“準許成本加合理收益”的方法核定城鎮供水價(jià)格。制定城鎮供水價(jià)格，以成本監審為基礎，通過(guò)核定準許成本、監管準許收益確定準許收入，根據核定供水量確定供水價(jià)格，并統籌考慮當地供水事業(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節約用水、社會(huì )承受能力、服務(wù)質(zhì)量等因素。二是簡(jiǎn)化水價(jià)分類(lèi)、明確計價(jià)方式。城鎮供水根據使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類(lèi)，居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度、非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。三是規范定調價(jià)程序、強化信息公開(kāi)。要求制定居民生活用水價(jià)格水平或定價(jià)機制應當按照價(jià)格聽(tīng)證的有關(guān)規定開(kāi)展聽(tīng)證，并進(jìn)行信息公開(kāi)。四是規范服務(wù)收費行為、提升服務(wù)質(zhì)量。明確供水水質(zhì)、水壓應當符合國家規定標準。除受用戶(hù)委托開(kāi)展的建設安裝工程費用外，供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開(kāi)戶(hù)費、接入費、增容費等費用。

《城鎮供水定價(jià)成本監審辦法》明確了定價(jià)成本構成和核定方法。主要內容：一是明確城鎮供水定價(jià)成本構成范圍。按照合法性、相關(guān)性、合理性原則，規定城鎮供水定價(jià)成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)和運行維護費，并對計入定價(jià)成本的項目作了具體規定。二是明確定價(jià)成本和有效資產(chǎn)核定方法。細化明確固定資產(chǎn)折舊、原水費、材料費、動(dòng)力費、人工費等成本費用的審核標準，對可計提收益的有效資產(chǎn)范圍及其核定方法做出明確規定，對供水企業(yè)職工人數定員、管網(wǎng)漏損率控制等建立激勵約束機制。

3.問(wèn)：請問(wèn)修訂后的兩個(gè)《辦法》有哪些亮點(diǎn)？

答：兩個(gè)《辦法》堅持問(wèn)題導向，堅持激勵和約束并重，通過(guò)制度建設構建長(cháng)效機制，主要亮點(diǎn)：

一是建立了促進(jìn)供水企業(yè)降本增效的激勵約束機制。在人工成本考核方面，設立了供水企業(yè)職工人數定員上限標準；在管網(wǎng)漏損考核方面，設定了管網(wǎng)漏損率控制標準。供水企業(yè)超出規定標準的部分，不得計入供水定價(jià)成本；低于規定標準的，按規定標準計算。修訂后的辦法還增加了供水企業(yè)自用水率等約束性指標。激勵和約束機制的建立有利于破解“鞭打快�！眴�(wèn)題，有利于激勵供水企業(yè)精簡(jiǎn)人員，降低管網(wǎng)漏損率，挖掘潛力，加強成本控制，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是對供水能力過(guò)度超前建設進(jìn)行適當控制�？紤]用水季節性需求波動(dòng)、城市發(fā)展需要等因素，供水設計能力應留有合理的冗余度，但供水設施過(guò)度超前建設也帶來(lái)固定資產(chǎn)閑置等問(wèn)題，修訂后的辦法適當提高了對供水負荷率的考核標準，既有利于保障城市供水安全，也有利于抑制過(guò)度超前建設。

三是建立了參考市場(chǎng)利率合理確定供水收益率的機制。明確供水企業(yè)準許收益率根據權益資本收益率、債務(wù)資本收益率確定，權益資本收益率按照10年期國債收益率加不超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)核定，債務(wù)資本收益率按照貸款市場(chǎng)報價(jià)利率確定，有利于吸引社會(huì )資本進(jìn)入，促進(jìn)供水行業(yè)健康持續發(fā)展。

四是建立了供水價(jià)格定期校核機制和補償機制。明確城鎮供水價(jià)格監管周期原則上為3年，建立供水價(jià)格與原水價(jià)格等上下游聯(lián)動(dòng)機制的，監管周期年限可以適當延長(cháng)�？紤]當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和用戶(hù)承受能力等因素，由于價(jià)格調整不到位導致供水企業(yè)難以達到準許收入的，當地人民政府應當予以相應補償。

4.問(wèn)：請問(wèn)兩個(gè)《辦法》如何落實(shí)？

答：兩個(gè)《辦法》的修訂出臺，有助于進(jìn)一步規范城鎮供水價(jià)格管理，保障供水、用水雙方合法權益，促進(jìn)城鎮供水事業(yè)健康發(fā)展，節約和保護水資源�？紤]到我國地域廣闊，不同地區水資源稟賦條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )承受能力等情況差異較大，兩個(gè)《辦法》對完善城鎮供水價(jià)格機制作出了框架性要求，一些具體參數設定和指標考核等需要各地區結合當地實(shí)際進(jìn)一步細化明確，各地應當制定出臺具體辦法或實(shí)施細則。